政府投资项目实施“代建制”思路和建议

政府投资项目管理是指对政府投资项目规划备选、政府决策、部门审批、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、后评价、稽察监督等进行全过程的管理。加强政府项目管理，有利于管好、用好财政资金，形成质量与数量相统一的优秀项目成果。下面就我局在对政府投资项目管理进行调研过程中发现的问题和实施“代建制”思路和建议进行简单分析。

一、政府投资项目的管理模式的现状

目前，政府投资项目管理主要有三种模式：一是基建办公室模式。由项目建设单位成立基建办公室负责本单位的建设项目实施，这种模式的缺点是管理人员缺乏建筑专业知识和与建筑相关法律知识，在工作中的容易发生决策失误造成损失或违法行为。二是项目指挥部模式。由一个项目单位牵头多个相关单位配合组建项目建设指挥部，大型基建项目普遍采用这种模式，这种模式的缺点是指挥部是临时机构、成员不固定，项目建成指挥部即解散，因此岗位责任不明确，工作运转效率也不高。因为开工项目多，可能存在多个指挥部同时运行的情况，各个指挥部互不通气各自安排各自的工作，有时相同的工作要重复做多遍，对人力物力也是很大浪费。三是基建办+项目管理公司模式。单位聘请项目管理公司负责施工阶段的管理工作，合同实施过程中项目管理公司派驻项目工地技术人员，能在施工过程中提供一些建议供甲方选择，甲方负责项目管理的主要工作，对项目施工阶段的管理工作作用很有限。

二、审计发现的投资项目在各阶段发生过的问题

梳理以往投资审计中发现的问题，可以清楚的看到贯穿整个项目实施的各个阶段都有问题存在。

1.项目前期手续办理阶段问题。一是未按规定办理相关手续，例如缺少规划、土地手续，曾经发现过假土地证问题，缺少环评、震评、安评等。二是未严格按照相关流程，审批时间先后顺序不对，甚至未批先建。三是项目选址不科学，以某安置房工程为例，安置房经住建、规划部门审批合格，已开工建设，但由于超高原因不能满足气象部门要求，施工过程中被气象局责令