工作指南：工会常见审计问题定性依据

近期梳理列出了工会预算执行情况审计中常见问题及定性依据，由于现实中经济业务活动形式多样、纷繁复杂，列出的问题只是其中一部分，工作中，要根据实际情况，灵活应用。同时，定性依据主要是中央和实务层面的部分制度规定，各级经审组织要根据上级和当地有关规定，进行细化完善。

1、未编制预算定性依据： 

（1）党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。

（2）《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第二十五条：各级工会、各预算单位应当按照本办法规定的收支范围, 依法、真实、完整、合理地编制年度收支预算。 

2、预算编制不完整定性依据： 

《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第十八条：预算由预算收入和预算支出组成。工会及所属预算单位的全部收入和支出都应当纳入预算。

3. 上年项目结转资金未编入年度预算定性依据： 

《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第三十一条：各级工会上一年度未全部执行或未执行、下年需按原用途继续使用的项目资金, 作为项目结转资金,纳入下一年度预算管理, 用于结转项目的支出。 

4、专项转移支付未按项目编制定性依据： 

《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第三十三条：专项转移支付是上级工会给下级工会用于专项工作的补助, 应当根据工作需要, 分项目编制。

5、预算支出结构不合理定性依据： 

（1）《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第二十八条：各级工会支出预算的编制, 应当贯彻勤俭节约的原则, 优化经费支出结构, 保障日常运行经费, 从严控制 “三公” 经费和一般行政性支出, 重点支持维护职工权益、为职工服务和工会活动等工会中心工作。 

（2）预算支出的编制市级工会用于服务基层、服务职工方面的支出（含职工活动支出、维权支出、补助下级支出等）一