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“小金库”行为的认定标准、条款适用及需要注意的问题

上仙 2024-03-12 【会计相关问题解答】 7222人已围观

“小金库”行为的认定标准、条款适用及需要注意的问题

近年来，“小金库”违纪违法案件仍易发多发，“小金库”外表形形色色，内在错综复杂，容易滋生腐败、诱发犯罪。由于“小金库”并不是一个严谨的法律概念，且相关党纪法规几经修改，我们在办理“小金库”相关案件时经常会遇到一些问题和困惑，笔者拟就“小金库”相关问题作初步探讨。

一、设立“小金库”行为的认定标准

资金及资产是否列入符合规定的单位账簿是认定是否属于“小金库”的关键，但在审理实践中，还需结合行为的主客观方面予以综合认定。

一是必须具有主观故意。设立“小金库”行为应出于主观故意，目的是方便用钱用物，其核心表现是故意使相应资金、财物，规避或者脱离财政、审计、纪委监委等监管监督。由于财务人员业务不精或工作疏忽大意，导致一些资金及资产未列入符合规定的指定单位账簿，或未列入单位账簿中符合规定的指定科目，都不应当认定为设立“小金库”行为。

二是规避或脱离正常监管。《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》列出了“小金库”的7种主要表现形式，其中之一就是“上下级单位之间相互转移资金设立‘小金库’”。将本单位资金转入下级单位账内核算，虽然下级单位账户也是正规账户，也要接受正常监管，但资金经过这样“倒腾”，监管就弱化了。

同样，将本单位行政资金转移到工会或食堂账户内核算，其支出由本单位实际掌握、支配，故意弱化监管的本质没有变，仍应按设立“小金库”处理。总之，在单位所有正规的账簿以外设账，脱离正常监管的，应当认定为设立“小金库”行为。

三是“小金库”虽有较强隐蔽性，但仍应当在其单位内部有一定人员知晓，在一定范围内公开。具体什么范围，视情况而定，重点把握是否有监管。若某领导将单位收入或套取的资金放入个人账户，除自己之外无人知晓、无人监管，则不应作为设立“小金库”行为来处理，而应考虑涉嫌贪污、职务侵占罪等。

二、“小金库”违纪违法行为的条款适用

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