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基本支出预算指标垫支项目支出的会计处理探讨

问题：

我单位因财政预算指标未及时下达，存在以下情况：1、因项目支出预算未下达，使用基本支出公用经费指标支付（垫支）项目支出，到下半年项目经费下达后又用项目经费指标支付公用经费；2、年末用项目支出指标支付已经发生的公用经费；3、不同的项目支出预算之间相互串用。请问应如何进行账务处理？

一、《预算法》（2018年第二次修正）对于预算执行和预算调整的相关规定

第十三条　经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

第六十三条　各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，不得擅自改变预算支出的用途。

第七十二条　各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。

第九十三条　各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分：……④违反本法规定，改变预算支出用途的……

二、基本支出的公用经费预算指标垫支项目经费的现实情况

关于使用公用经费垫支项目经费的问题，因为项目资金预算下达迟滞；也有的是地方财力有限，或预算资金不足，而有些与民生等息息相关的刚性项目支出或重大政策调整、紧急事项、行政指令等原因不得不先行开展的项目任务，就存在先行垫付的情况，待预算下达后进行归垫（归还）处理。

此处的归垫，并非《政府会计准则制度解释第2号》（财会[2019]24号）的第一大点“关于归垫资金的账务处理”所表述的情形。

“行政事业单位按规定报经财政部门审核批准，在财政授权支付用款额度或财政直接支付用款计划下达之前，用本单位实有资金账户资金垫付相关支出，再通过财政授权支付方式或财政直接支付方

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