“适用免抵退税办法的，应先办理免抵退税”的理解

为加大增值税期末留抵退税实施力度，支持小微企业和制造业等六大行业发展，财政部 税务总局相继出台了相关政策，提振市场主体信心、激发市场主体活力。通过相关政策的学习，对增值税期末留抵退税实施的意义、程序、对象有了深一步了解，本文旨在“适用免抵退税办法的，应先办理免抵退税”的理解作一探讨。

　　一、相关政策规定

　　自《关于深化增值税改革有关政策的公告》财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号的政策出台，我国进入了全行业增值税期末留抵退税阶段，为使期末留抵退税顺利实施，《国家税务总局关于办理增值税期末留抵税额退税有关事项的公告》国家税务总局公告2019年第20号对期末留抵退税的条件、申报程序作了规范，同时因纳税人同一申报期内既申报免抵退税又申请办理留抵退税，规定了“纳税人既申报免抵退税又申请办理留抵退税的，税务机关应先办理免抵退税。办理免抵退税后，纳税人仍符合留抵退税条件的，再办理留抵退税”。

　　二、免抵退和留抵退税差异

　　1、根据《财政部 国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》财税〔2012〕39号第二条第一项规定：生产企业出口自产货物和视同自产货物免征增值税，相应的进项税额抵减应纳增值税额(不包括适用增值税即征即退、先征后退政策的应纳增值税额)，未抵减完的部分予以退还。

　　2、《财政部 税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》财政部 税务总局公告2022年第14号第二条、第三条规定：符合条件的小微企业、制造业等六大行业可以自2022年4至10月纳税申报期起，向主管税务机关申请一次性退还增、存量留抵税额。

　　二者相比，免抵退和留抵退税退还的都是进项税额，不同点在于免抵退是退还出口货物承担的进项税部分，留抵退税是免抵退后余下的留抵税额。

　　三、免抵退和留抵退税的顺序差异

　　1、根据《财政部 国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通