预算单位预算编制与执行差异的分析及建议

预算体现国家的战略和决策，反映政府的活动范围和方向，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。科学编制预算和认真执行预算是预算单位优化资源配置、加强管理、提高效率的必然要求。新的预算法第十七条规定，各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制。《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）进一步强调，要强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力。安徽监管局监管发现，近几年属地中央单位部门预算编制和执行质量不断提高，预算资金使用效益持续提升，但同时也发现部分预算单位还存在预算统筹力度不足、预算编制不够科学、执行约束不够有力、绩效管理理念不强等问题，导致预算编制与执行存在一定差异。

一、预算编制与执行差异情况和原因剖析

（一）部分预算单位预算编制工作有待加强。预算编制是预算管理的起点，部分预算单位预算编制工作还需不断适应深化预算管理改革的要求，结合单位实际情况，采取科学合理的预算编制方法，有针对性地进行编制。如有的预算单位在编报项目预算时，习惯于参考往年的项目编制情况，未能结合单位业务发展的实际需求和充分考虑“坚持过紧日子”的要求，出现项目预算编制与实际脱节的问题。随着部门预算改革的不断深化，预算编制科学性、前瞻性要求不断提高，在编制环节如不能精准预测、精心编制，则会从源头上制约预算编制的质量和约束力。

（二）部分预算单位预算执行过程不够严格精准。按程序批复下达的预算具有法定约束力，而一些预算单位在预算执行中还存在一定的随意性，执行管理较为粗放，影响了预算执行的精准科学，造成编制与执行差异。如有的预算单位对项目预算执行绩效缺乏关注、对执行过程缺乏必要的监督和控制等，导致预算执行进度慢、执行效果差，甚至出现“跑冒滴漏”的现象，影响财政资金使用效益；有的预算单位在项目预算执行中，项目实际支出与年初支出计划存在一定差异，项目支出计划约束力弱，未得到严格遵