行政事业单位国有资产盘活的措施及对策

2022年10月25日，财政部发布的《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（下称《指导意见》）指出：近年来，我国行政事业单位国有资产规模不断壮大，管理水平不断提高，但还存在部分资产统筹不够、使用效益不高等现象。为落实政府过紧日子要求，有效盘活行政事业单位国有资产，财政部提出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，着力推动高质量发展，加快推进行政事业单位各类国有资产盘活利用。行政事业单位国有资产包括单位的货币资金、应收款、预付款、固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施等。据《国务院关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》数据显示，2021年中央行政事业性国有资产总额5.9万亿元，负债总额1.6万亿元，净资产4.3万元。地方行政事业性国有资产总额48.5万亿元，负债总额9.9万亿元，净资产38.6万亿元。《指导意见》提出，待盘活的资产主要是货币资金、固定资产、在建工程和无形资产。如何摸清、盘活国有资产成为行政事业单位工作的重点。

一、全面摸清行政事业单位资产底数

通过2016年度财政部的资产清查工作，并结合历年资产清查、资产管理以及审计过程，目前我国行政事业单位国有资产管理仍存在资产管理系统信息不完善、账实不相符等问题。

（一）行政事业单位资产管理存在主要问题

1.资产管理系统信息不完善一是资产未进行一物一卡管理，特别是家具类资产，采用按批次进行入账，无法一一对应实物资产，给资产的管理、调动、维护、报废造成很大困难。二是资产信息不完整，未填写入账会计凭证、存放地点、规格、型号、品牌、使用人等重要信息。三是资产变动未及时更新，导致资产管理系统的信息与实际情况不相符，如资产存放地点、使用人变更后，未进行更新。2.资产实物与管理系统不相符一是资产与管理系统脱节，即存在账外资产，未能体现资产管理的实际效果。二是未进行资产标签管理，或者资产标签为自制，与系