浅谈民生资金管理使用存在问题及对策

乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手,随着国家对“三农”工作的重视，惠农强农政策的不断出台，政府投入民生资金的总量不断增大，对推动乡村振兴和农村经济社会发展，改善农村农民生产生活条件，发挥了前所未有的作用。从近几年审计情况来看，由于民生资金项目种类繁多、管理部门多头、涉及范围广，我们在审计过程中也发现存在一些不可忽视的问题，应引起各级政府、民生资金管理相关部门的高度重视。

一、资金管理使用问题及成因

1.管理多头，监管复杂。一是民生资金涉及的层级多。纵向看从中央到省、市、县、乡镇、村组、农户，经过若干层级；横向看系统部门多，职责重叠，权力交叉，环节众多。由于层级多、战线长、时间跨度大，导致薄弱环节多、管理效率低。二是民生资金表现形态多样式。有货币式、物资式、以劳代资等方式。三是从资金拨付看，有财政、农林水、交通、民政、教体、科技、卫健、国土、乡村振兴、残联等多个部门渠道。四是从项目审批看，有各部门及跨行业跨部门审批，资金安排和项目管理链条长、环节多，专业性强、监管复杂。而监管力量上越往基层人越少，由于人少事多，监管跟不上，致使民生资金的安全风险增大。民生资金涉及面广，项目多，拨付渠道不一，资金主要是分块管理，在项目安排上缺乏统筹协调，难免出现重复和交叉，造成资金分配的盲目性，直接影响了资金的使用效果。

2.资金分配，过于集中。民生资金从起初小打小闹的“跑冒滴漏”到局部地区出现“管涌”，暴露出资金分配权力过分集中的问题。一是政府对民生资金（项目）缺乏统一管理调度，分配使用上部门权力过于集中，资金（项目）安排随意性大，一定程度上导致基层攻关跑项目，滋生不正之风和腐败现象。二是各级民生资金主管部门自由裁量空间大，即意味着寻租的可能，同时民生资金申请和发放环节的信息不对称，造成别有用心的人员有寻租的机会。三是乡镇村管理者权限过大，在民生资金管理和使用上，一些人既是运动员，又是裁判