套取科研经费是否构成贪污犯罪？

北京师范大学副教授刘科针对近几年高发的国家财政拨款科研经费（以下统称“科研经费”）的违法犯罪行为发表看法。刘老师从浙江大学陈英旭贪污案和北京邮电大学宋茂强贪污案为切入点，总结出法院认定套取科研经费行为构成贪污罪的内在逻辑是：第一，涉案的科研人员均为国有单位工作人员，属于国家工作人员，具备贪污罪的主体资格。第二，均为课题组负责人（总负责人或者子课题负责人），存在可利用的“职务便利”。第三，客观上以编制虚假预算、用虚假发票冲账、以他人名义领取劳务费等手段，将国家财政拨付的科研经费冲账套取，非法占有，符合贪污罪的客观要件。第四，国家财政拨款科研经费来自中央或地方财政资金，套取科研经费使国有财产受到重大损失。

然而，除了套取科研经费行为与贪污罪的客观行为方式较为一致以外，认定该行为构成贪污罪的其他理由都存在疑问：第一，涉案科研人员都属于“双肩挑”人员，除了承担教学科研任务外，在单位还担任行政管理职务、行使一定的管理职权。第二，国家拨款的科研经费确实来自中央或地方财政资金，但是根据课题制的运行机制，在课题发布单位确定立项课题后，课题发布单位就会将科研经费拨付至课题负责人所在的科研机构或者高校。拨付给课题依托单位后的科研经费，是否还能视为国有财产？有学者则提出质疑。第三，如果认定科研经费所有权仍属于课题发布单位，那么部分科研人员对科研经费所有权归属的认识错误以及套取科研经费行为性质的认识错误如何影响其刑事责任的承担？基于上述疑问，刘老师提出了自己的看法。

第一，关于科研人员的贪污罪主体身份问题。刘老师认为上述案件判决书存在矛盾之处。理由是：作为“国有事业单位中从事公务的人员”的学院院长（或执行院长），其管理性的职责一般是“全面负责学院行政工作，特别是学科建设工作”；而作为课题组负责人的具有管理性质的职责一般是：组织课题小组，认真召集课题组成员召开课题研讨会，撰写课题申报相关材料等。权力与责