政府投资建设项目施工环节存在的问题及对策

建设施工环节作为项目建设重要部分，其过程控制的好坏对于结算有着重要的影响。政府投资建设项目审计过程中发现施工环节存在诸多问题，应引起足够重视和加以改进。

一、存在的主要问题

1.变更、增项较多。一是设计变更。比较典型的是基础变更，如独立基础变更为桩基础、人工挖孔桩变更为旋挖桩。原因是建设单位未做地勘报告，导致施工中设计重大变更。二是增项较多。原因是前期设计不足，部分项目出现白图甚至是无图纸招标，导致出现大量增项。

2.现场签证过乱、随意。一是隐蔽工程签证。这是签证中问题最大的，这类签证突出特点是涉及金额大，一经隐蔽均难以核实。二是台班、人工签证。这是另一类比较普遍的签证类型，如多计机械进出场，人工、台班等，特点是出现频率高，事后无法复核。三是价格签证。主要体现在装修对材料的价格签证上，签证价格大多高于市场价，有的超出几倍，有的在签证时不注明材料品牌、规格，只签证单价，造成施工单位改变品牌和规格，偷工减料、以次充优，降低工程质量，这些价格签认在一定程度上对结算审计造成了困难。四是签证单意见不明确。有的只签名字，有的签“以现场核实为准”。签字人即为建设单位派驻现场的管理人员，就应起到监管作用，仅签名字或“以现场核实为准”是不负责任的。

3.附属、改造工程“搭车”建设。部分单位认为搞一次工程建设不容易，因此借机“搭车”建设，增加大量附属和改造工程。普遍出现厕所、大门、围墙、护栏、旧楼改造、路面硬化、排水沟、绿化、化粪池等附属或改造工程，均大幅度增加了造价。

4.工程监理职能缺失。存在多个项目使用同一监理的情况，监理单位职能缺失。主要表现在:一是人员力量与承揽的业务总量严重不匹配。二是监理单位现场监理人员在实际开展监理工作时不具备相应的执业资格。三是监理单位人员脱岗、监理日志内容缺失等。

5.擅自提高装修标准。主要出现在装修、维修项目中，例如将普通铝合金窗改彩铝断桥窗，屋面仿古造型及外墙突出造