对生均公用经费标准的思考和建议

习近平总书记在党的二十大报告中提出，要办好人民满意的教育，加快建设高质量教育体系。在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻提出这一重要论断，体现出教育强国建设、高质量教育体系建设的重要性和紧迫性。

基础教育是我国教育体系的重要组成部分，义务教育则是基础教育的根基。生均公用经费是保证中小学正常运转的必需经费，主要用于学校教育教学和后勤服务等方面的开支，由财政部门根据在校学生人数，基于一定标准拨付，是教育经费组成中的基础和根本。随着经济社会发展、物价水平变动、学校办学成本变化，一些地区的生均公用经费标准难以满足部分学校的实际需求，尤其是各地陆续实行“双减”政策、开展课后服务后，学生在校时间明显增加，导致水电气、保安保洁等方面的增支。

但各地区发展不均衡，财力水平参差不齐。义务教育生均公用经费标准这类涉及民生保障的政策制定，一般由上一级政府制定标准，下级政府和部门参照或高于标准执行。在一级政府出台提高义务教育生均公用经费标准政策文件后，必然会带动下一级政府的标准提高，对于某些财力紧张、区域内义务教育阶段学生数量庞大的地区，会让当地财政部门面临较大的压力，同时也伴随较大的履职风险。重压之下，个别地方财政部门难以保证生均公用经费维持原有保障性质，不把基础建设、校舍维修等项目类资金统筹入公用经费范围，通过扩充内容，做大总量，强行达成保障标准。这无疑与通过“提标”来更好地支持教育发展的初衷是背道而驰的。

加强对义务教育的保障，是稳根固基，是重中之重。但从财政部门的工作角度出发，加强保障并不是简单的“提标”，尤其是在面对复杂形势与巨大挑战时，更要讲究方式方法。

一要坚持目标导向，拓宽保障形式。公用经费标准的提高面临诸多短期内无法解决的客观限制，可以从以下方面入手解决公用经费支出缺口：一是追加经费。对于如课后服务工作开展带来的水电气等刚性支出，以学期