主管部门代编和拨付预算，所属单位如何进行会计处理

问题：

我们有两个事业单位，其预算由主管局编制，财政将指标下达给主管部门，年末对账时收支都得在主管局，实质是拨给事业单位，由事业自行使用支配。请问，事业单位应如何进行收支处理？主管局用什么做支出附件？

回复：

“上世纪90年代末我国开始推进部门预算改革，明确要求由基层单位开始编制单位预算，逐级上报汇总，最终汇总成部门预算。主管部门不得代为下属单位编制预算。部门预算要求细化到具体项目和单位，《预算法实施条例》第40条第3款还明确要求部门预算支出按其功能分类应当编列到项，按其经济性质分类应当编列到款，即细化到支出功能分类和支出经济分类最明细的科目。

但是，长期以来我国从中央部门预算到地方许多部门预算管理中，都无法做出上述细化预算要求，许多主管部门依然代编所属单位的项目，甚至许多部门预算实践中先将项目支出预算总额批复到各个部门，并未细化到具体项目。在预算执行中，部门单位再落实具体项目，即“先分配资金再筹划项目”、“钱等项目”预算管理模式，违背“先谋事后安排资金”预算基本逻辑。

《预算管理一体化规范（试行）》明确政府预算项目与部门和单位预算项目“自下而上”的汇总、衔接规则，部门预算由单位预算汇总而成，本级政府预算由部门预算汇总而成。《规范》明确部门不得代编应由所属单位实施的项目，保证预算支出执行落实到具体项目和单位。

同时，按照《推进财政资金统筹使用方案》（国发〔2015〕35号）规定，由多个部门负责的项目，明确牵头部门，分别列入各自部门预算，具体细化到单位，尽量减少乃至最好消除部门间横向分配资金，避免政府部门在预算执行中行使“二次预算分配”。”（摘自刘用铨《预算管理一体化下部门单位财务管理六大创新》）

一、就本案例而言，我们认为主管局属于违规代编所属单位预算，以拨代支行为，如为主管部门问题应及时予以纠正，由下属预算单位自行编制部门预算，财政直接将预算落至基层预算单位。当然也不排除是地方财政部