单位从零余额账户借款给其他单位的会计处理探讨

问题1：单位从零余额把钱借给其他单位，但是还款时钱还到了基本户，会计分录应该怎么做？  支出的时候财务会计是其他应收款，预算会计是否需要确认支出？

问题2：假如跨年归还，如何做凭证？我单位很多这种情况。财政默认，二级单位经费不足，只有向我们借，财政以后补足他们后再还到我们实有资金账户，基本上归还都跨年。没还的，年底预算会计将待处理科目转为确认支出。

回复：

关于下属单位向主管部门借支预算资金的问题，有的是因为下属单位无对应资金来源；也有的是地方财力有限，下属单位因预算资金不足，但是有些刚性支出又不得不支付，于是存在向主管部门借支预算资金的情况，待预算下达后或有资金来源时进行归还。

此类从零余额借出（拨付）预算资金给下属单位的情形，严格而言在程序上是不合规的，按照《预算法》“未列入预算的不得支出”、“不得擅自改变预算支出的用途”、“各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行”的规定，其实质是改变了原有预算资金用途。

但在实际工作中因多种因素影响，这种现象也时有发生，合规合理性我们不予置评，此处仅仅探讨其账务处理。

一、《预算法》对于预算执行和预算调整的相关规定

《中华人民共和国预算法》（2018年第二次修正）：

第十三条　经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

第六十三条　各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得截留或者动用应当上缴的预算收入，不得擅自改变预算支出的用途。

第七十二条　各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。

第九十三条　各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分：……④违反本法规定，改变预