预算管理一体化下主管部门代编项目核算探讨

一、预算管理一体化的相关要求

1.预算管理一体化对预算单位的要求

（1）积极开展项目谋划。围绕地方政府部门的战略决策部署和工作重点，结合本单位的职责和发展规划，落实上级文件精神和当地政府的批示要求，按照轻重缓急，开展重大决策部署项目、基本民生保障项目、重点建设项目和其他项目。

（2）认真做好项目测算。对项目支出需求进行充分的调研、评估和测算，根据相关政策和地方政府部门的决策意见，对项目的必要性、绩效性、可行性和合理性进行分析，并形成项目评估报告，科学测算项目总支出和资金需求，按程序申请纳入部门项目库和财政预算项目库管理。

（3）按规定进行会计核算。首先，依据相关制度规定和预算管理一体化的要求，建立会计账簿并保证真实性、完整性。其次，预算会计账簿的设置，应该满足项目全周期管理要求，设立预算项目明细账，反映预算项目的资金变动情况。最后，加强会计核算，为会计信息使用者提供预算执行情况、财务状况等会计信息。

2.预算管理一体化中主管部门的职责

各主管部门将承担部门预算的审核工作职责，完成基础数据上报工作，加强对预算管理一体化工作的指导。各单位的项目支出经过管理层专题研究后，汇总形成年度项目支出预算草案，提交主管部门审议。

二、主管部门代编项目概述

1.主管部门代编项目的原因

（1）实施的预算单位在预算编制和执行的过程中并未成立。以教育项目为例，如新建一所学校，教育部门提出建校申请，经政府决策以后，建校的主体是教育部门，或者教育部门指定由某所学校建设。无论是教育部门，还是参与建设的学校，都代替新学校作为一个预算单位。

（2）部分财政资金需要拨付至民办学校，而民办学校又不是预算单位，因此，预算项目挂在教育部门名下。

（3）主管部门出于资金管理的需要，将一些代编项目的预算挂在教育部门名下，便于拨付和使用。

2.主管部门代编项目产生的问题

（1）预算审核与预算编制是同一人，影响了审核的公正性。在预算管理一体化下，