工程建设项目转包和分包表现形式和处理处罚

工程建设项目转包和分包释义

审计发现，转包和违法分包是工程建设领域的常见问题。对转包和违法分包的表现形式、处理处罚依据进行分析梳理，有利于审计对此类问题的正确评判。本文从转包和违法分包定义入手，以案释法，阐述工程建设项目转包和违法分包的表现形式、发生的主要环节及危害。

一、名称及其定义

（一）转包的定义。《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第七条规定，转包是指承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的行为。

（二）合法分包的法律规定。《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第四条规定，施工分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

合法分包必须符合以下四个条件：1.在总承包合同中约定可分包或经发包人同意或者认可；2.总承包人发包给分包人的工程是总承包工程中工程主体结构以外的部分工程；3.分包人须具有相应资质条件。4.分包人不得将其承包的工程再分包。

（三）违法分包的法律规定。《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十一条规定，违法分包，是指承包单位承包工程后违反法律法规规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的行为。

二、主要表现形式

（一）转包的主要表现形式

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第八条规定，存在下列情形之一的，应当认定为转包，但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外：

1.承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承