支出经济分类科目改革解读及问题解答

支出经济分类科目改革解读

一、改革背景

政府收支分类科目是预算管理的基础，是预算编制、执行、决算、公开和会计核算的重要工具。为贯彻落实《预算法》，实施全面规范、公开透明的预算制度，推进预算管理制度改革，决定改革支出经济分类科目。

(一)改革的必要性

1.什么是政府收支分类科目

政府收支分类科目是对政府收入和支出项目进行的类别和层次划分，是各级政府和各部门编制预算、组织预算执行以及进行明细核算的基础工具。我国现行政府支出分类科目框架体系，是2007年参照国际货币基金组织(IMF)对各成员国的要求并结合我国实际情况确定的，分为支出功能分类科目和支出经济分类科目。

功能分类科目和经济分类科目是从不同的维度反映政府支出。其中，功能分类反映政府各项职能活动，大体上是按行业划分的，比如政府支出是用于社保，还是办了教育，还是投入到农业等方面。而经济分类反映政府的钱具体怎么花，是按支出的性质划分的，比如是支付了人员工资还是购买了办公设备。因此，功能分类科目和经济分类科目是相互关联、各有侧重点的财政支出反映形式。

2.现行政府收支分类科目体系演变过程

我国政府收支科目框架体系的形成及演变大致可以分为两个阶段:第一阶段为新中国成立后至2006年;第二阶段为2007年至今。

(1)新中国成立后至2006年，计划经济色彩比较浓厚。

我国这一时期施行的政府收支分类科目，主要是参照原苏联财政管理模式形成并延续下来的，具有比较明显的计划经济和生产建设性财政的特征。随着社会主义市场经济体制的建立和完善、社会管理法制化、公共财政管理框架的逐步确立以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的逐步深人，原有科目体系的弊端越来越明显，已成为制约当时各项改革深化的因素。主要表现为:一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应;二是不能清晰地反映政府职能活动;三是不能适应财政管理规范化、科学化和精细化要求。

(2)2007年至今，市