投资项目竣工决算审计应关注的8大重点

竣工决算审计是政府投资项目管理的最后一道关口，是项目全过程造价管理的关键环节，也是审计机关需要积极防控的重要审计风险点。

近年来，建设工程领域查处的很多重大腐败案件，或与项目竣工决算管理混乱有着直接或间接的关系。参与政府投资项目建设的承包商为获取更丰厚的经济利益，必然会在竣工决算环节动起“歪脑筋”。

为此，审计机关实施政府投资项目竣工决算审计必须准确把握审计重点，通过提高审计质量来防范和化解审计风险。笔者结合多年从事政府投资项目的审计实践，来谈谈竣工决算审计应关注的重点内容。

一、贯彻落实基本建设管理法规和重大政策措施情况

基本建设项目具有涉及面广、投资体量大、建设工期长等特点，因此建设项目管理一直是重点监管领域，涉及很多的法律法规和政策措施。

审计应重点关注：

一是参建单位执行基本建设管理法律法规的情况。主要审查参建单位是否严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《政府投资条例》、《保障农民工工资支付条例》和《保障中小企业款项支付条例》等基本建设管理方面的法律法规。

二是参建单位贯彻落实工程建设领域重大政策措施的情况。主要审查参建单位是否落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和项目公示制等管理制度，是否落实农民工实名制管理和农民工工资专用账户管理制度；是否积极推行施工过程结算制度。

三是参建单位落实生态环保等政策措施的情况。主要审查参建单位是否认真落实生态环保、水土保持和文物保护等政策，施工现场是否落实空气、水土、文物、安全保护和噪声污染防治等措施。

二、基本建设程序和项目规划实施情况

建设单位是履行建设程序和项目规划落实落地的实施主体，承担建设项目法定的管理职责。

审计应重点关注：

一是建设单位履行建设程序的情况。主要审查建设单位是否认真履行基本建设程序，是否取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证等审批手续后开工建设。

二是建设单位履行投资决策程序的情况。主要审查