不宜认定为违纪的“私车公养”行为有哪些？

日前，中央纪委国家监委在一起关于公车私用、私车公养指导性案例中提出，公务人员因公外出、使用私车时，应根据出行距离核定公务交通补贴标准，特别指出县乡基层工作人员因下村入户超出公务交通保障范围时，应提高标准或予以补发，对这类行为不应按照私车公养违纪违法案件处理。此指导性意见一经发布，许多基层工作人员连连称赞。

该指导意见对县乡基层具有一定现实意义。许多基层干部办公地与行政村之间、各行政村之间距离较远，而有的单位公车数量有限，工作人员有时不得不使用私车出行，但距离较远、交通补贴不足时，报销数目超标会牵扯到“私车公养”腐败问题。就此而言，对基层实践中的不同情况加以区分，制定更符合实际的报销标准，更有利于精准处理此类案件，避免县乡基层工作人员被粗放执纪执法所伤。

该指导性意见的发布是完善既有公务交通保障标准的第一步。建议有关部门广纳谏言，对县乡基层工作人员下村入户工作的特殊情况全面了解，涉及到超额报销的名目进一步结合实际提高标准。这也给我们提了个醒，应在制度和配套出行设施等方面给予更充足的保障，让基层工作人员下村入户没有后顾之忧。（来源：农民日报）

以案释纪时间到~让我们请出天津市西青区纪委监委审理室“老牛”——刘喆主任，和大家唠唠上一期小赵的案例。

随着公车改革的深入推进，各地公车管理制度不断规范，“公车私用”问题得到了有力遏制，但个别顶风作案的问题仍然存在。小赵开着公车去扫墓的行为，毫无疑问就是典型的公车私用问题，违反了中央八项规定精神，应当依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十七条和《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十五条第（二）项规定予以处理。

下面咱们再来说说“私车公养”问题。“私车公养”通常涉案金额不大，但本质是化公为私、贪污侵占的腐败问题，与“公车私用”不同，已经由风变腐，构成违纪违法甚至涉嫌职务犯罪。执纪执法过程中，我们一方面要坚持严的主基调，对此类问题作出准确认定和严肃处理，以杜绝“车轮上的腐败”，另一方面也要坚持实事求是，对实践中的不同情况认真加以区分，作出精准处置。

“私车公养”问题存在多种表现形式，如“私油公供”“私车公修”“私票公报”等。在实践中，有一些特殊情形，却不宜按违纪违法行为认定。

比如

在一些边远地区或者交通不便地区，所在单位根据公务出行距离等因素核定了公务交通补贴标准，使用私车执行公务的可按标准用公务加油卡加油。

又如

县乡基层工作人员虽按规定领取了公务交通补贴，但因下村入户等超出了保障范围，相关单位可以根据规定对公务交通补贴标准进行适度调整，或者按程序制定公务交通补贴标准并按标准予以计发。

再如

对一些重大抢险救灾、事故处理或者突发事件处置等不可预测的特殊事项，临时使用私车开展公务活动，在此过程中产生的用车费用、损耗甚至损毁，可根据相关应急预案，给予适当补偿补助等。

那么，咱们来看看小赵的行为算不算“私车公养”。小赵虽然开的是私车干的是公事，但身为公务员，已经按规定领取了公务交通补贴，所执行公务一是不属于边远或者交通不便地区，没有特殊规定；二是没有出区，执行公务路程往返只有十几公里，没有超出补贴保障范围；三是不属于不可预测的特殊事项。因此，我们认为小赵用单位加油卡给自己的车加油的行为属于“私车公养”。

 对于“私车公养”所涉金额尚未达到刑事追诉标准的，应当依照《中国共产党纪律处分条例》第三十条第一款、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三条第一款第（一）项之规定，追究其纪律责任和监察责任；所涉金额已达到刑事追诉标准，涉嫌职务犯罪的，在依照《中国共产党纪律处分条例》第二十九条、《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十三条第一款第（一）项之规定追究其纪律责任和监察责任的同时，还应当移送司法机关追究其刑事责任。

【相关规定】

《中国共产党纪律处分条例》（2023年）

第二十九条 党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第三十条第一款 党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理等违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

第一百一十七条 违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务交通工具或者有其他违反公务交通工具管理规定的行为，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。 

《中华人民共和国公职人员政务处分法》（2020年）

第三十三条第一款第（一）项　有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（一）贪污贿赂的。

第三十五条第（二）项　有下列行为之一，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职：

（二）违反规定，在公务接待、公务交通、会议活动、办公用房以及其他工作生活保障等方面超标准、超范围的。